Tras dos décadas, México se acerca a tener una Ley General de Bienestar Animal

En la Cámara de Diputados se presentó recientemente la Nueva Ley General de Bienestar Animal impulsada por José Guadalupe Ambrocio Gachuz del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), un esfuerzo en conjunto con expertos, académicos, médicos veterinarios zootecnistas y representantes de la industria, del sector pecuario, de las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, quienes a través de múltiples sesiones de trabajo en las que se ha discutido diversos temas relacionados con la sintiencia, bienestar y sanidad de los animales, así como conceptos globales como la seguridad alimentaria, la salud pública, la economía y avances científicos dictados por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA), han desarrollado 118 artículos plasmados en esta iniciativa. 

Actualmente la propuesta continúa en proceso legislativo al interior de la Cámara de Diputados, mientras que, de forma paralela, se pretende reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que se le den atribuciones a los diputados y senadores para legislar en materia de bienestar animal. 

Durante la mesa de trabajo y presentación de la Nueva Ley General de Bienestar Animal, Ambrocio Gachuz manifestó que esta iniciativa cuenta con el respaldo de distintos sectores involucrados con los animales y que, además, se encuentra fundamentada en la ciencia. 

Recalcó la importancia y la necesidad de promulgar esta ley en virtud de que "México debe dar cumplimiento a lineamientos internacionales, aunado a que, en nuestro país no se cuenta con un ordenamiento jurídico nacional que siente las bases para emitir directrices en otros niveles de gobierno". 

Esta reunión de trabajo se centró en discutir la iniciativa y la importancia de su aprobación, destacando cómo beneficiará tanto a todas las especies animales como a la sociedad en general, así como su impacto en la salud y bienestar. Por ello se realizaron diferentes conferencias con la finalidad de presentar las bases que fundamentaron la elaboración de este documento. 

20 AÑOS DE TRABAJO 

Misael Baena Álvarez, gerente general de la Federación de Colegios y Asociaciones de Médicos Veterinarios Zootecnistas de México (FedMVZ) y quien ha estado involucrado en este tema desde hace seis años, comentó en declaraciones para Diario Veterinario que históricamente se ha trabajado en una ley de este tipo, al menos desde hace 20 años, a partir de las directrices emitidas por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA) y por las recomendaciones del Consejo Técnico Consultivo de Sanidad Animal (Conasa) al Gobierno Federal. 

"En nuestro país hay cambios por lo menos cada tres o seis años de diputados y senadores, y eso también ha dificultado que prospere", explicó. "Realmente hoy en día también es muy complejo porque ya estamos muy cercanos a los periodos electorales del próximo año, entonces eso también está complicando un poco la situación en torno a los tiempos". 

Baena Álvarez aseguró que, en los últimos 10 años, solo en la Cámara de Diputados, se han presentado casi 100 iniciativas relacionadas con el bienestar y protección animal, "pero ninguna ley general ha sido aprobada por lo complejo del tema". "Que ninguna de ellas haya finalizado el curso para su publicación es otro foco rojo", reflexionó. 

Pero hay otro punto que los detiene. "En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no se detalla de manera particular que el Poder Legislativo tengan atribuciones de legislar en materia de bienestar animal. Lo que se ha recomendado, a través de los diputados, es primero realizar una modificación al artículo 73 donde se les dé la atribución; y una vez que ya tengan esa atribución, ahora sí continuar con el proceso de la iniciativa. A día de hoy ya se ha presentado una iniciativa para modificarlo, ya en Cámara de Diputados fue aprobada y se ha turnado a Cámara de Senadores". 

Lograr un mayor avance es también difícil por el hecho de que existen muchas leyes de protección animal a nivel local y enfocadas solamente en perros y gatos. "No hay una regulación homóloga entre todos los estados, hay criterios distintos y que además no están actualizados, con bases científicas o que los hicieron desde una perspectiva de la protección de los animales y no necesariamente desde el bienestar".

"Lo importante de tener una ley general es que sea el marco regulatorio cúpula para que de ahí puedan salir reglamentos específicos o normas oficiales mexicanas específicas", añadió. Además, el proyecto propone que el sector productivo esté a cargo del Gobierno Federal, los animales de espectáculos correspondan al poder estatal y la protección de animales de compañía se maneje a nivel municipal. 

GRANDES AVANCES EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

Sin embargo, el gerente de la FedMVZ consideró que en los últimos 6 años se ha formado una iniciativa muy sólida, que es el consenso de muchas organizaciones tanto del sector gubernamental, privado, pecuario, organizaciones no gubernamentales, gremial, científico y académico que ha permitido tener una versión final. "Tenemos un documento que se ha ido puliendo conforme avanzan las investigaciones científicas en torno al bienestar y desde luego, conforme a las necesidades de México". 

El médico veterinario zootecnista recuerdó que hace ocho años "el documento ni siquiera mencionaba que los animales eran seres sintientes, hoy en día sí lo menciona con muchas bases científicas publicadas en diversos artículos y que son conceptos que hemos ido adoptando de acuerdo con las peticiones de organizaciones no gubernamentales", puso como ejemplo de lo que han ido aprendiendo y cambiando con el paso del tiempo. 

Baena Álvarez detalló que este proyecto ya había sido presentado en 2019, en la Cámara de Diputados. No obstante, surgieron cuestionamientos en torno a su estructura, puesto que aseguraban que solo beneficiaría al sector productivo y seguiría permitiendo la explotación en animales.

"Hubo mucha presión social y mediática, se generó información falsa en torno a la iniciativa. Organizaciones no gubernamentales señalaron que iba a regresar a los animales a los circos y cosas de ese tipo que no estaban en el documento. Se decidió retirarla y volver a generar una revisión exhaustiva. Después de ello llega la pandemia y los trabajos se detuvieron, y fue hasta este año cuando después de diversas reuniones que tuvimos con todos los actores, se volvió a presentar en el mes de mayo".

EL BIENESTAR ES COMPLEJO

"Un animal no va a tener el bienestar absoluto ni siquiera en el mismo día", afirmó Baena Álvarez sobre la complejidad que engloba este concepto. "Van variando los estados mentales y de bienestar a lo largo del día, por las condiciones del ambiente y partir de las respuestas fisiológicas y hormonales que detonan los comportamientos, es fluctuante". 

Sin embargo, resaltó que hay prácticas crueles que sí se deben prohibir y es necesario buscar las condiciones que favorezcan el bienestar con ayuda de indicadores basados en la ciencia que permiten tener evaluaciones y criterios. 

ACTORES INVOLUCRADOS EN LA ELABORACIÓN DE LA INICIATIVA

Los trabajos para elaborar este documento fueron el resultado de múltiples reuniones entre diferentes actores relacionados con los animales, dentro de los que destacan la Federación de Colegios y Asociaciones de Médicos Veterinarios Zootecnistas de México; el Consejo Nacional Agropecuario (CNA), el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (Senasica) de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER); la Unión Nacional de Avicultores (UNA); la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad Nacional Autónoma de México (FMVZ UNAM) y el Centro Colaborador en Bienestar Animal para la Organización Mundial de la Sanidad Animal en México (OMSA). 

También han estado presentes la Dirección General de Vida Silvestre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat); Igualdad Animal; Human Society International (HSI México); The Donkey Sanctuary; la Asociación Mexicana de Productores de Carne (AMEG); la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas (CNOG); Mexican Beef; la Organización de Porcicultores Mexicanos (Opormex); el Consejo Nacional de Fabricantes de Alimentos Balanceados (Conafab); la Industria Farmacéutica Veterinaria (Infarvet); la Asociación de Zoológicos, Criaderos y Acuarios de México (Azcarm); la Asociación Mexicana de Productores de Leche (AMLAC); la Asociación Nacional de Establecimientos Tipo Inspección Federal (Anetif); la Asociación Nacional de Laboratorios Veterinarios (Analav); el Consejo Técnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal (Conasa); el Programa Universitario de Bioética de la UNAM; escuelas y facultades de Veterinaria y entre otras muchas organizaciones que durante el proceso de elaboración y revisión del documento sumaron aportaciones, observaciones y elementos para generar una ley fundamentada en la ciencia. 

El grupo de trabajo que elaboró y apoya la iniciativa continuará realizando acciones y apoyando el proceso legislativo con la finalidad de que culmine en la publicación en el Diario Oficial de la Federación.